北京經濟技術開發區管委會2019年度工作報告

同志們:

  我受開發區工委、管委會委托,向大會報告工作。

  一、2019年工作

  2019年是開發區改革發展進程中的關鍵之年。一年來,市委做出調整和優化開發區管理體制的重大決策部署,市政府批復同意由開發區對亦莊新城實施統一規劃和開發建設,授權開發區管委會行使部分市級行政職權,出臺《關于加快推進北京經濟技術開發區和亦莊新城高質量發展的實施意見》,高位謀劃和推動開發區發展,為我們注入強大發展動力。一年來,在市委市政府的堅強領導下,我們堅決貫徹黨中央國務院以及市委市政府重大決策部署,認真落實蔡奇書記、陳吉寧市長"雙調研"重要指示精神,全力推進升級版開發區和亦莊新城建設,經濟社會持續保持高質量發展態勢,較好完成了全年各項目標任務,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

  2019年,開發區地區生產總值1932.8億元,同比增長8.9%;規模以上工業總產值完成4183億元,同比增長9%;建安投資完成126.6億元,同比增長1.1%;稅收收入完成604.6億元(全年減稅降費超過90億元),同比增長1.5%;一般公共預算收入完成270億元,同比增長5%;規上高新企業研發投入135億元,同比增長8.2%;全社會消費品零售額完成419.7億元,同比增長4.8%;萬元GDP能耗0.14噸標準煤,同比下降7.1%;萬元GDP水耗4立方米,全市最低;截至目前PM2.5累計平均濃度44微克/立方米,同比下降17%。

  一年來,主要開展了以下工作:

  (一)堅決落實市委市政府決策部署,升級版開發區和亦莊新城建設打下堅實基礎。

  積極推動頂層設計,把"以改革促發展"作為全年工作的重心,搭建起全面建設的"四梁八柱"。

  改革方向更加明確。落實國務院11號文和市委常委會精神,積極推動出臺《關于加快推進北京經濟技術開發區和亦莊新城高質量發展的實施意見》,獲批《亦莊新城規劃(國土空間規劃)(2017年-2035年)》,在開發方式、共建模式、職權配置等關鍵領域與市級部門和兩區充分協商,凝聚共識。

  機構改革穩健實施。按照"小政府、大社會、專業化"原則實施大部制改革,工委管委會機構由60個減為23個。重構工作流程,建立"準入-審批-管理-執法"鏈條式管理機制,開發區成為全國首個同時歸集前端審批和后端執法職能的國家級經開區。重構分工體系,開創性探索設立公共服務機構,打破機關和事業單位界限。

  協同機制不斷完善。組建三區協同專班,堅持月調度、旬協調、周組織、日溝通,全面對接兩區八鎮。初步形成165平方公里開發建設模式及產業組團式布局,啟動臺湖濕地公園周邊、馬駒橋智造基地、亦莊工業區等3個控規單元編制工作。實施馬駒橋智造基地土地一級開發,梳理形成新增區域擬落地項目儲備清單,10個重大產業項目擬簽約落地。

  (二)不斷夯實實體經濟基礎,高質量發展取得新成效。

  積極應對復雜的外部環境,靈活配置各類資源,重點策劃和促進戰略型產業項目落地。

  招商成效更加顯著。建立"雙招雙引"工作機制,加大與龍頭企業、行業協會、產業聯盟、國際機構合作力度。構建"1+1+N"政策體系,為高精尖技術創新和產業培育全過程提供精準扶持。2019年以來,在談產業項目超過900個,累計新增企業7400余戶。

  產業優勢進一步鞏固。強化"七促"機制,優化項目調度,加快推進89個重點項目落地建設。

  一年來,圍繞提升國家關鍵核心技術自主可控能力,推動國望光學(國家光刻機光學鏡頭系統攻關主體)和中芯國際集成電路創新中心簽約落地,推進操作系統、芯片、整機等一批自主可控領域核心項目在信創園落地,支持集創北方、豪威科技在顯示驅動芯片和圖像傳感器領域持續發力,發揮紅山研究院在5G產業領域的引領作用,新一代信息技術產業鏈更加完整,產業生態更加完善,新的增長態勢已經形成。

  圍繞資本密集、技術密集,支持奔馳、北汽新能源新車型研發和市場投入,引入啟迪國際等智能網聯汽車企業,實現區內全域開放自動駕駛測試道路,建成全市首個T5級別自動駕駛封閉試驗場,新能源汽車與智能網聯汽車產業在全國的龍頭地位進一步夯實,全年產值增長超過10%。

  圍繞小分子原創藥、生物制品、現代中藥、新型疫苗、高端醫療器械等領域,支持凱因、泰德等企業的國內首創品種投產,大力推進中試基地和標準廠房建設,引入首藥控股小分子原創藥、全國最大民營疫苗企業艾美生物總部等項目,進一步完善醫藥創新體系,為打造千億級產業集群夯實基礎,全年產值增長12%。

  圍繞傳統產業智能化升級、綠色化轉型,引入美國福瑞自動化公司、無人駕駛隱形冠軍踏歌智行、水下機器人領軍企業博雅工道等項目,形成了以智能制造裝備為核心,高端能源裝備和節能環保裝備為兩翼的"一核雙翼"產業發展格局。

  外商投資信心不斷增強。落實北京市服務業擴大開放綜合試點三年行動計劃,放寬區內非投資性外商企業資本項下外匯使用范圍。主動應對中美經貿摩擦,對61家受影響企業配備服務管家,支持瓦里安、GE航衛、中芯國際獲得美方關稅豁免。年內實際利用外資5.57億美元,同比增長3.7%,新增外資企業39家,拜耳和威訊等34家企業增資擴產,瓦里安設立研發中心,GE256排高端CT項目實現落戶,阿斯利康設立北方總部。

  金融資本助力實體經濟效果顯著。聯合人民銀行營管部和市相關部門出臺《金融支持北京市制造業高質量發展的指導意見》。依托亦莊國投實現新增投資項目18個,投資額41.7億元。與區內龍頭企業合作設立并購基金,基金總規模超46億元。充分發揮專項紓困基金作用,新增落地產值80億元、稅收6億元。注重投、貸、保、租緊密協同,新增融資擔保業務總額48.5億元、投放租賃合同額10億元。獲批工信部首批中小企業創新創業升級資金2500萬元。支持區內銀行推出無還本續貸業務。

  (三)全力推動"三城一區"主平臺建設,科技創新迎來新突破。

  圍繞"白菜心",聚焦"硬技術",持續打造科技成果轉化承載區、技術創新示范區。

  聚焦多方聯動發展,協同效應顯現。加強政府協同,與中關村、海淀制定《關于共同建設中關村科技成果產業化先導基地的行動方案》,推進中關村前沿技術創新中心建設,構建"南北協同、產研互補"的發展格局。推動校企合作,與清華、北大、中科院等高校院所完成對接調研,鼓勵區內企業與高校院所建立"產學研用"相結合的聯合研發機構。全年117個"三城"科技成果項目在開發區轉化落地。

  聚焦關鍵技術攻關,創新成果豐碩。發揮企業創新主體作用,聯合國內外重點高校及科研院所,掛牌22個技術創新中心和13家產業中試基地,獲批工信部授予全國唯一智能網聯汽車制造業創新中心。新增國家高新技術企業142家,總數突破1100家。組建2家高價值專利培育中心,1-11月,專利申請同比增長11.5%,專利授權同比增長25.7%,有效發明專利8071件,PCT專利313件。發揮政府創新引導作用,圍繞國家科技和產業戰略需求,整理21個攻關項目,支持企業"揭榜掛帥",涌現出一批具有引領性、突破性的重大技術創新成果。琺博進公司的一類新藥"羅沙司他"成為首個中國本土孵化、首個在中國獲批的全球首創原研藥。星際榮耀實現中國民營航天首次一箭雙星入軌發射。

  聚焦交流平臺搭建,服務機制更加完善。讓"創新碰撞",強化與國內外行業協會、產業聯盟合作,組織首屆"世界5G大會""2019世界機器人大會""IC World大會""中國網絡文學+大會""京臺科技論壇""雙創周亦莊會場""創客北京2019"等活動。促"創新對接",累計舉辦路演及配套服務活動116場,近550個創新創業項目參與,釋放融資需求47億,吸引創投機構240家。為"創新發聲",建立"亦莊創新發布機制",定期為企業發布融資、人才等創新需求清單,全年推介合作需求56項、釋放投融資需求超100億。

  聚焦多維綜合施策,人才集聚優勢凸顯。加強政策引領,設立人才發展專項資金,在全市首發人才基金。加強人才培養,推薦區內人才參加"北京市有突出貢獻人才"評選,組織開展第一批人才基金項目和第一批優秀青年人才培養資助項目評審工作,深入實施職工素質提升工程。目前區內兩院院士37名,其中芯創智公司吳漢明博士新當選為中國工程院院士,成為開發區本土成長的首位民企院士;新增院士專家工作站4家,累計28家;新增博士后科研工作站分站11家,獲批數占全市近三成,累計50家;享受國務院政府特殊津貼20人。

  (四)著力加強體制機制建設,重點領域改革取得新進展。

  以深化改革激活發展動力,以擴大開放拓展發展空間,推動全面深化改革向縱深發展。

  營商環境持續優化。發布建設營商環境改革示范區工作方案,榮獲全國企業營商環境十佳園區。服務更精準。建立企業家早餐會制度,收集整理問題155項,辦結率超過90%。為75個重點企業量身定制"服務包",涉及服務事項171項,辦結率93%。服務更高效。推進行政審批制度改革,181項行政許可及關聯事項由行政審批局集中行使,實行行政審批與技術審查相分離。"一網通辦"系統正式上線,全部事項實現100%網上可辦,平均每件審批事項實際辦結時間比全市對外承諾時限縮短4.7天。探索設立企業投資項目承諾制,企業開工前期手續由300多天壓縮至100天以內。不動產司法認定全市率先實現網上處理。實施以企業為單元海關監管模式,創新成套設備檢驗制度,縮短通檢時間,提高物流效率。服務更便捷。設立9個"亦企服務港",接待、走訪企業260余家,解決各類訴求500余件,實現企業"小事不出廠、大事不出港"。市藥品檢驗所亦莊分中心掛牌,打通檢驗檢測領域服務企業的"最后一公里"。在園區和銀行設立21個工商登記注冊指導站,有效延伸登記注冊服務。電商購物節期間開啟"專窗",集中為企業辦理稅控發行業務,助力電商企業發展。

  土地集約利用持續加強。嚴控產業用地成本,實行分區域土地一級開發成本統籌平衡,推行土地彈性出讓、試點代建廠房等,加強土地利用管控,加速產業項目落地。全年出讓工業用地46公頃,出讓年限均為20年。緊抓低效用地更新,制定市屬企業工業用地利用整治提升方案,編制城市更新產業升級方案,成功收儲160畝閑置工業土地,全年完成用地升級750畝。

  區域協同工作持續深化。落實城南行動計劃,積極推進各項任務。開展平谷區結對協作工作,每年出資1億元共同設立產業投資基金,聯合建設中關村科技園區平谷園,吸納平谷區近500人來開發區就業。對接援疆工作,提供800萬元援助資金,選派3名干部到新疆和田地區掛職,京東集團在新疆建立首個"京東農場"。落實京津冀發展戰略,加快推動亦莊·永清園建設,實現創智云谷等一批項目簽約入駐。

  (五)加大規劃建設管理力度,城市治理現代化水平實現新提升。

  做好基本無"城市病"標桿,切實保障改善民生,構建和諧穩定、宜業宜居的亦莊新城。

  堅持規劃引領,城市建設有序。高質量推進控規編制,完成市政基礎設施、綜合交通、海綿城市等專項規劃編制工作。高效率完善交通體系,T1線實現試運行,榮昌東街、康定街下穿京滬高速通道、大羊坊橋進區匝道建成通車,天寶中街等3條道路工程改造完成,科慧大道等5條道路優化提升工程開工建設。高標準推進公園建設,南海子公園二期、濱河公園二期和通明湖公園建成開園,依托公園新增騎行綠道22公里。提升海綿城市建設水平,海綿城市達標面積占城市面積超30%,提前超額完成目標任務。

  堅持綠色發展,生態環境持續向好。成功入選"無廢城市"試點。成為國家級經開區唯一代表,實施方案率先通過生態環境部專家評審并發布。以垃圾分類為突破,在全區32個社區實現廚余垃圾源頭分類。以工業固廢循環利用為重點,推廣橡膠瀝青使用,累計消耗廢舊輪胎超270萬條,減少二氧化碳排放超30萬噸,成為亞洲首個城市道路運用橡膠瀝青達百萬平方米的區域。污染防治攻堅戰成效顯著。三年來大氣環境持續改善,PM2.5年均濃度由81微克每立方米下降到44微克每立方米。區域地表水環境持續改善,地下水環境總體穩定。全區土地安全利用率100%。綠色建筑發展國內領先。在全國率先創建工業綠建集中示范區,新建工業項目全部實現工業綠色建筑二星標準以上。京東方8.5代線獲批全國電子信息行業建筑體量最大的三星運行標識項目,X88幼兒園成為國內最大規模的"被動式建筑"幼兒園。

  堅持以人為本,民生福祉持續增進。提升公共服務水平。東方蒙特梭利幼兒園、建華實驗亦莊學校小學建成開學,同仁醫院二期基本竣工,愛育華醫院通過國際醫療JCI認證評審。聯合國家大劇院等國內一流院團,開展以"我和我的祖國"為主題的高水平演出,成功舉辦文化藝術節、全民健身體育節、開發區運動會暨北京市外企職工運動會等活動。順利完成共有產權房項目申購、審核工作。提升社區服務水平。圓滿完成社區兩委換屆工作,5千平米社區服務中心新址正式啟用,結合"街鄉吹哨、部門報到"、網格精細化治理,多舉措推進接訴即辦工作,實現社區"民有所呼、我有所應"。提升商業服務水平,榮華路初步建成集商務休閑娛樂于一體的區域中心。加強社會保障服務,為1.3萬參保單位49萬參保人提供社保服務,實現了安全運行、應保盡保,社保結余資金為全市做出貢獻。守護百姓舌尖上的安全,力寶華聯超市獲全市"放心肉菜示范超市"稱號,全區"陽光餐飲"達標單位超過1100家,完成"品質餐飲"單位建設20家。

  堅持精細長效,城市治理水平顯著提高。推動疏整促專項工作,統籌推進爛尾樓、違法建筑、"工改住"等問題管控,固化治理成效。在新工地試點推廣實施《智慧工地管理行業標準》。深入開展安全隱患治理三年行動,掛賬隱患整改率達到100%。對29家涉危企業進行物聯網監控,在61個產業園區開展危險化學品配送經驗推廣。打造社會治理新平臺,推出"新聞+政務+服務+電商+社交"一站式融媒體平臺"尚亦城APP"。

  堅持平安和諧,確保社會安全穩定。高標準完成新中國成立70周年期間的各項服務保障工作,光榮承擔空中梯隊緊急迫降點保障任務,集創北方自主研發的顯示驅動芯片點亮天安門廣場的六塊巨型顯示屏,京東方、利亞德首創可折疊光影屏助陣國慶慶典活動。高水平完成全國"兩會""世界5G大會""世界機器人大會"等重大活動的服務保障工作。將仲裁庭開進園區、企業,40%以上案件實現網上立案。開展"護薪行動",強化農民工權益保障機制。成立開發區平安建設領導小組,整合綜治維穩力量,優化各類專項協調體系,進一步完善安保聯動機制。

  過去一年,我們扎實開展"不忘初心、牢記使命"主題教育,持續鞏固深化主題教育成果,全面加強政府自身建設,著力提升區域治理體系和治理能力現代化。以抓鐵有痕、踏石留印的作風,堅決落實市委巡視反饋、市委領導點評、自身檢視查找以及"吹哨報到""接訴即辦"企業群眾反映的各類問題整改工作,確保問題整改到位。深入推進法治政府建設,開展向憲法宣誓活動,嚴格落實規范性文件制定備案要求,加強各類項目投資協議審核,實施重大執法活動三項制度,認真辦理人大建議、政協提案,貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》。穩步提升機關行政效能,深化政府績效管理,有序推進大部制機構改革,再造工作流程,探索人事制度改革,激發發展新活力。持續加強廉政建設,成立審計委員會,堅持績效審計全覆蓋、全跟蹤,強化審計監督約束。構建親清政商關系,編制政商積極交往的"正面清單",嚴格規范黨政機關工作人員行為的"負面清單"以及守廉企業"引導清單",規范政商關系、激勵干事擔當、優化營商環境。

  同志們,過去一年,是滾石上山的一年,我們直面復雜的風險挑戰和艱巨的改革任務,牢記初心使命,勇立潮頭搏擊,在壓力中前行、在改革中破題、在轉型中提升、在合作中共贏。我們深切感受到,推動升級版開發區和亦莊新城高質量發展,必須堅定理想信念、保持戰略定力;必須加強頂層設計、夯實制度基礎;必須樹立國際視野、勇于改革創新;必須凝聚思想共識、合力攻堅克難;必須堅持黨建統領,強化政治保障。

  同志們,這些成績和經驗的取得,是市委市政府堅強領導、科學決策的結果,是大興區、通州區等兄弟區和市級各部門大力支持、通力協作的結果,是廣大企業職工、干部群眾砥礪奮進、無私奉獻的結果。在此,我代表開發區工委、管委會,向支持開發區發展的全市各部門,向全區廣大干部群眾,向引領開發區發展的區內企業,向所有奮戰在一線的駐區職能局、專業公司,向關心和支持開發區發展的各界人士,致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

  同時我們也清醒的認識到,工作中還存在一些差距和不足,主要是:對于升級版開發區和亦莊新城建設更好地服務國家發展戰略,謀劃研究還不夠深入;對照國務院提出的新要求,在開放合作、先行先試等方面開展工作不夠,與國家級經開區應承擔的職責任務還有差距;"三城一區"科技成果產業化機制不完善、項目落地速度不夠快,工作成效還要進一步擴大;機構改革后的工作流程和運行機制需要進一步理順,政府治理體系還有待進一步完善;推進產城融合的力度還不夠大,還沒有形成與亦莊新城發展相適應的科學的社會管理和公共服務體系。以上這些問題,我們要下定決心、下大力氣,采取有效措施,積極解決。


  二、2020年主要任務


  黨中央、國務院高度重視國家級經開區工作,印發《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發﹝2019﹞11號文),提出"三創新、兩提升"的發展方針,賦予國家級經開區更大的改革自主權,為開發區發展注入政策利好。市委市政府也高度重視開發區工作,一年來,蔡奇書記、陳吉寧市長先后10次到開發區調研走訪,提出了新的更加明確的要求。黨中央的大政方針和市委、市政府的決策部署,為我們開創升級版開發區和亦莊新城新局面明確了方向、增強了信心、創造了條件,是我們做好各項工作的重要指引和強大保障。

  2020年是全面建成小康社會和"十三五"規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標,為"十四五"發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎,既是決勝期,也是攻堅期。是踐行全市高質量發展"首戰亦莊""首戰必勝"關鍵之年,是升級版開發區和亦莊新城推動大轉型、展現大擔當、實現大發展之年,做好2020年各項工作至關重要。

  2020年總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平總書記視察北京系列重要講話精神為根本遵循,堅決落實中央經濟工作會議和市委全會精神,緊抓具有全球影響力的科技創新中心建設,堅持新發展理念,不斷深化供給側結構性改革,圍繞"四區一陣地"發展定位,穩中求快進、創新大發展,努力開創升級版開發區和亦莊新城高質量發展新局面。

  2020年經濟發展主要目標:核心區地區生產總值增長8%,規模以上工業總產值增長8%,一般公共預算收入增長3%,固定資產投資增長8%以上。新增區域固定資產投資完成60億,一般公共預算收入增長5%。大中型企業研發增長5% ,高新企業研發增長2%。

  重點做好以下工作:

  (一)全面推進亦莊新城各領域協同發展。

  按照市委"統一領導、統一規劃、統一開發、共建共享"的要求,以實施意見為指導,貫徹實施新城規劃,加快推進亦莊新城高質量發展。

  高位謀劃,全面推動。推進落實開發區高質量發展實施意見,實施《開發區高質量發展打造改革開放新高地綜合實施方案》,推進落實《亦莊新城規劃(國土空間規劃)(2017年-2035年)》《北京經濟技術開發區規劃(2017年-2035年)》,加快編制亦莊新城公共服務各專項規劃,臺馬等地區城市設計、控制性詳規以及控規層面市政、交通等專項規劃。研究編制《"十四五"時期開發區經濟社會發展規劃》。啟動《北京經濟技術開發區條例》修訂工作。

  圍繞稟賦,組團布局。科學謀劃城市空間布局,打造各具特色、疏密有度、功能綜合的城市功能組團。依托信創園打造臺湖信息城,探索借助專業化園區推進光機電基地提檔升級。全面啟動馬駒橋智造基地建設,吸引重大產業項目落地。圍繞榮華路打造金融商務城。以鎮政府為主體,加強政策激勵,推動亦莊東工業區、瀛海工業區轉型升級,建設標準廠房。在亦莊東工業區布局生物醫藥產業,打造生命健康城。加快中科電商谷項目布局和二期、三期建設,依托南海子公園一流生態空間,引進"雙一流"大學,建設科技創新研究院,打造生態科教城。圍繞北京奔馳、北汽新能源等龍頭企業,培育新能源與智能網聯汽車生態,打造智能汽車城。依托金橋物流基地,打造智慧物流城。推進東南三鎮工業區騰籠換鳥,試點建設標準廠房,完善市政交通網絡。

  有序建設,加快落地。高標準搭建基礎設施四梁八柱,快速啟動土地開發,高水平提升民生服務,精準切入高端產業項目,全面提升區域形象。研究利用債務置換、展期等方式紓解政府債務,統籌建設時序和資金平衡,加快推進土地開發工作。分階段推進6.7平方公里土地開發及市政設施建設,率先啟動3300畝土地一級開發工作,確保年內滿足供地條件。加快推進瀛海工業園區、亦莊東工業園區、站前區基礎設施綜合提升,開工建設辛四路、亦莊南220千伏變電站等項目。不斷擴充擬落地項目清單,按開發區準入標準,加快推進在談項目對接,力爭年內完成20個項目在新增區域落地。

  (二)打造"智造亦莊",持續推動產業高質量發展。

  圍繞主導產業,強化產業擔當,增強承擔國家戰略任務的能力,不斷打造高精尖產業集群。

  在"招"上下功夫,加大雙招雙引力度。健全招商機制,完善招商激勵約束辦法,打造行業分析師招商團隊,由"傳統招商"向"精準招商,擇優選商"轉變。創新招商方式,按照"大招商"模式,與龍頭企業合作開展產業鏈招商,與行業協會、產業聯盟合作開展產業集群招商,與專業機構、專業園區合作開展委托招商,與場景城市建設結合開展場景招商,與投融資機構合作開展"話語權"招商,與國際機構合作開展國際招商。全年實現1500個以上項目入庫。

  在"促"上下功夫,不斷促進產業發展。健全"七促"機制,優化工作流程,年內推進120個以上項目建設。其中,促簽約52個,促摘牌15個,促開工15個,促竣工19個,促投產15個,促達產4個,促技改25個。四大主導產業實現年產值4000億元以上,營業收入6000億元以上。

  在"幫"上下功夫,創新產業助力方式。完善經濟運行"雙周調度"機制,用好"亦企服務港"平臺,堅持企業分類指導、綜合施策。發揮政策引導作用,制定發布一批專項產業促進政策。健全以入區協議和政策兌現為抓手的重諾守信機制,打造政策兌現"一站式"服務平臺。充分發揮并購基金、專項紓困基金作用,引導國家及市級重點基金加大對區域重點產業、重大項目支持。加快推動融資擔保、融資租賃、小額貸款等產品及服務創新。用足用好《金融支持北京市制造業高質量發展的指導意見》,加快各類金融服務機構落戶。年內推進2家企業上市。打造亦莊"中國智造"品牌,辦好"世界5G大會""世界機器人大會""IC World大會""世界健康大會"等國際會展活動,每個主導產業部署一個國際級展會品牌。組建亦莊智庫,舉辦產業學術沙龍,為產業"會診"。

  (三)打造"創新亦莊",持續加強"三城一區"主平臺建設。

  圍繞關鍵核心技術攻關,繪制技術路線圖,培育細分領域隱形冠軍,提升科技成果轉化承載力,從打造具有全球影響力的科技創新中心中找思路、謀發展、抓落實。

  推動三城創新成果轉化落地。加快建立以企業為主體、以市場為導向、"產學研用"緊密結合的技術創新體系。加深政府協同,推進中關村科技成果產業化先導基地、中關村前沿技術創新中心建設。支持聯盟促進會、科技商會等科技服務機構開拓"三城"項目渠道。梳理現有產業空間資源,引導孵化器、特色產業園與"三城"主動對接,推動創新成果產業化。加深校企合作,推動北大創新中心、清華創新中心以及首醫大等高校成果孵化平臺落地,鼓勵區內企業與高校院所建立聯合研發機構。參與國家自然科學基金區域創新發展聯合基金(北京)設立,面向全國高校發布區內企業關鍵核心技術課題需求。全年完成落地"三城"科技成果轉化項目150項以上。

  提升關鍵核心技術攻關能力。圍繞關鍵核心技術突破,實施"白菜心"工程,發布關鍵核心技術攻關清單,重點推進國家集成電路創新中心,京津冀綜合創新中心建設。圍繞產業鏈部署創新鏈,持續打造"20+"技術創新中心和"10+"產業中試基地。

  打造科技創新人才高地。完善人才政策體系,組建人才發展集團,實施人才安居工程,提供國際化、市場化、個性化的全鏈條服務。建設國際人才社區和國際人才公寓,推動外國人辦事服務大廳建設,營造類海外工作和生活環境。支持人大附中經開學校、亦莊實驗中學高中增設國際部,同仁醫院開展國際醫療服務,搭建國際化、協同化、綜合化的人才公共服務平臺。

  構建科技創新生態體系。加快國家知識產權示范園區建設,加強專利布局規劃,聚集高水平專利管理機構,實施中小企業知識產權推進工程,新培育北京市專利試點、示范企業30家,打造高價值專利培育中心1家,新增知識產權貫標企業8家。打造創新應用場景,推動國家新一代人工智能重大場景應用示范區建設,搭建10個"人工智能+"試點應用場景。推動大中小企業融通發展,構建"獨角獸-隱形冠軍-瞪羚-金種子科技型企業"的成長梯隊。促進創新主體共創共贏,發揮"三城一區"科技創新公共服務平臺、全球路演中心等匯聚作用。承接用好高新企業認定權限,新增國家高新技術企業120家以上。

  (四)打造"改革亦莊",全面深化重點領域改革。

  建立健全與升級版開發區和亦莊新城相適應的政府服務體系,聚焦重點領域和關鍵環節,不斷深化改革,進一步激發動力、釋放活力。

  推動營商環境領跑示范。落實北京市新一輪優化營商環境政策,實施建設營商環境改革示范區工作方案,建立考評和問責機制。深化審批制度改革,推進相對集中行政許可權試點工作,在全市率先實現"一枚印章管審批"。開展工程建設項目審批改革試點,打通工程建設從立項到竣工驗收全鏈條。深化政務服務改革,建設政務服務三級聯動機制,布局"1+2+N"政務服務功能,形成"十個一"政務模式,實現就近辦理、自助辦理、一次辦理。優化接訴即辦工作,健全運行管理機制,提升解決問題效率,實現由"接訴即辦"向"未訴先辦"轉變,做到"有訴辦好"。

  發揮對外開放優勢。深入貫徹落實《外商投資法》《進一步做好利用外資工作的意見》,推進外商投資管理服務工作,全面提高外資利用水平。落實北京市服務業擴大開放行動計劃,推進9大領域27項任務落地。加大對外合作力度,加快推進中英生物醫藥示范園區、中法智能制造產業園等建設。提升外貿便利化水平,設立開發區綜合保稅區,探索"一區兩網多園"的建設運營模式,年內實現開工建設。

  提高土地集約利用水平。推行工業用地彈性出讓、先租后讓、達產出讓、代建廠房等精細化土地管理制度。降低土地開發成本,合理安排土地上市節奏,提高資金使用效率,積極爭取市級土地儲備專項債券,籌集土地一級開發項目資金。制定城市更新規劃,試點建立工業用地強度提升、土地使用價值挖潛等城市更新政策,試點打造"活力街區"。

  深化國有企業改革。立足區域高效市場化發展平臺的職責定位,發揮國有企業在開發建設、投融資、產業招商等領域的市場作用,支持國有企業參與亦莊新城建設。圍繞做強主業,大力推進國企改革重組,優化產權結構,進一步健全現代化企業法人治理結構。建立健全以管資本為主的國有資產監管機制。完善國有企業長效激勵約束機制,建立科學的薪酬和人才管理等制度。

  創新區域協調發展機制。發揮開發區領跑、協同、支撐作用,與城南三區共同完善產業配套體系,建設北京南部科技創新成果轉化帶。通過產業輸出、精準就業、干部交流等方式加強與平谷區對接協作,推進中關村科技園區平谷園建設。落實京津冀協同發展戰略,用好行業協會、企業聯盟等資源,延伸京津冀產業鏈,推動產業協同發展。積極做好援疆、援藏、援蒙工作,推進京沈、京穗等區域合作。

  (五)打造"幸福亦莊",推進宜業宜居城市提檔升級。

  圍繞"七有""五性"補短板,繼續當好基本無"城市病"標桿,打造生活便捷、生態優美、文體豐富、商務齊備、安全穩定的宜業宜居幸福城市。

  加強城市基礎設施建設。推進交通互聯互通,核心區全域實現渠化管理,實施奔馳鐵路專用線、T1線車輛段等重點基礎設施建設。升級城市景觀,啟動涼水河沿岸景觀提升工程,編制開發區夜景亮麗規劃方案。推動市政設施建設,啟動通惠排干渠(臺湖段)改造工程,加快中芯國際電力溝道、104國道配套市政管線工程建設,啟動小紅門污水處理廠第二條中水管線、區內架空線入地二期工程。編制海綿城市建設實施方案,進一步推進源頭控制、分區配湖的建設理念。推進新型基礎設施落地,實現核心區5G網絡的深度覆蓋,打造國家新型基礎設施建設示范區。

  加大綠色生態環境建設力度。推進"無廢城市"建設,全面落實試點任務,啟動固體廢物智慧監督平臺建設,編制一般工業固體廢物分類名錄、危險廢物豁免管理辦法,探索構建節能環保產業應用場景。推廣綠色建筑,發布《開發區綠色建筑、裝配式、超低能耗建筑實施意見》, 支持區內新建工業項目申報綠建三星,推動"通明湖信息城"申報2020年北京市綠色生態城區的評選。打贏污染防治攻堅戰,實現PM2.5年均濃度、三年滑動平均濃度繼續下降,污水處理率保持100%,高品質再生水利用率達30%。推進"城市色彩"建設,啟動彩色化樹種更新和優化工作,打造"增彩延綠、增花添彩"示范基地。推進涼水河濱河森林公園、環保主題公園等產業地標公園建設。

  提升保障和改善民生水平。辦好群眾滿意教育,推進北京二中經開校區、人大附中經開分校西校區、建華實驗亦莊學校中學部等學校建設,開展小區配套幼兒園普惠規范工作,研究建立中小學生校外科普實踐基地。提高醫療衛生水平,推進同仁醫院二期、北京急救中心開發區分中心建設,啟動3所社區衛生服務中心建設。完善文化體育服務,宣傳貫徹《北京市全民健身條例》,規劃城市會客廳功能,推進亦莊文化演藝中心、綜合體育館、青少年活動中心建設,規劃建設一批百姓身邊的小微體育場地, 繼續辦好各類文體品牌活動,加大冰雪項目推廣力度。構建多元化社區服務體系,推進"亦城家園中心"建設,完善社區養老助老、便民服務等公共服務項目及設施建設。提升商業服務品質,升級改造力寶、國融國際等商業設施,加快推動龍湖天街建設,不斷活躍夜間經濟。優化提升人才公租房,研究農村集體土地開發建設公租房模式,提升周邊服務配套水平。加大促進就業力度,將各項就業政策覆蓋周邊鎮街。落實北京市技能提升試點區建設,年內完成職業技能培訓3萬人次。成立人力資源經理協會,推動人力資源服務產業園建設。

  提高城市治理能力。加快推進智慧城市建設,構建"1+1+N"智慧城市運營管理調度系統。深化社會秩序治理,加大對快遞占道分揀、共享單車和外賣送餐車亂停亂放、社區違建等整治力度,統籌布局便民餐飲網點,不斷提升老舊小區環境。大力推進垃圾分類,完善源頭指導、精準分類、后端處理等全鏈條工作。全面提升物業服務水平,以業主的感受為標準,量化實施物業服務指導體系。優化執法監管模式,繪制企業信用"紅綠燈"地圖、探索"清單式"執法,實行一支隊伍管執法。完善安全生產綜合管理,建立"周調度會"制度,推行建筑工地標準化管理,把污染源控制、揚塵控制、能源安全納入安全生產管理范疇。開展消防隱患"自知、自查、自改"活動,確保消防安全持續穩定。加強食品藥品源頭監管,重點排查食品生產環節安全風險隱患,實現區內餐飲服務單位全部參與"陽光餐飲"工程。托管榮華、博興街道,明確職責分工,推進工作力量下沉基層一線。實施街道機構改革,完善基層治理體系,提高治理水平。研究設立經海街道辦事處。

  維護平安和諧穩定。全力做好全國"兩會"等重大活動、重大節點的安全穩定和服務保障工作。統籌各方平安建設力量,編制《平安開發區建設三年規劃》。以雪亮工程等項目為抓手,開展智能化建設。堅決落實掃黑除惡攻堅戰部署,開展"行業亂象專項整治"等行動。加強對各類重點人、地、物、事、組織管控力度,加大對同仁醫院周邊等秩序亂點整治力度。加大排查和化解矛盾糾紛力度。著力打擊金融等犯罪活動。完善化解勞動人事爭議仲裁多方聯動機制,構建和諧勞動人事關系。

  (六)打造"高效亦莊",不斷提升政府治理能力現代化水平。

  貫徹十九屆四中全會精神,優化提升政府治理能力,加快建設高效、服務型政府。

  加強政治建設。推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行,堅決樹牢"四個意識",堅定"四個自信",做到"兩個維護"。堅決貫徹中央大政方針,堅決落實市委市政府決策部署,堅決做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,持續鞏固風清氣正的良好政治生態。

  加強制度建設。深化機構改革,明晰職責邊界,繪制無縫銜接工作流程圖,完善聯合驗收、聯合執法程序,形成"事前把關、事中監管、事后查處"、前后聯動、相互支撐的鏈條式工作格局。推進人事制度改革,加強崗位管理,嚴格問效問責。加大政務公開力度,完善政府新聞發布機制,主動接受法律監督、民主監督和社會各方面監督,高質量辦好人大建議、政協提案和為民辦實事工程。樹立過緊日子思想,突出抓好績效管理、成本管控和部門預算,預算壓減10%以上。減錢不減事,堅決遏制因預算壓減而不作為慢作為現象。

  提升服務水平。全力做好下放權力事項銜接落實工作,不斷提升行權能力,確保行使標準"上下一致、統一規范",加快修訂權責清單。進一步精簡會議文件,不斷改進會風文風,集中精力抓工作、促落實、優服務。大力推行一線工作法,用腳步丈量民情,把辦公地點落在一線,協調會場放在一線。加快建設數字政府,深入推進審管、審執平臺建設,加強大數據在經濟運行、招商引資、城市管理、人口管理、民生服務、政務服務、智慧辦公等方面的推廣應用。

  打造廉潔政府。嚴格貫徹中央八項規定精神,重拳整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。全面加強黨風廉政建設,把權力關進制度的籠子,建立與升級版開發區和亦莊新城建設相適應的廉政風險防控體系,加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約。強化審計檢查,對重點項目、重大工程實施全過程跟蹤審計和監督,加大對產業政策落實和新增區域重大基礎設施項目的審計力度,探索全過程成本預算控制。加強督查督辦,確保壓力傳導到位、責任落實到位、問題整改到位。細化政商關系清單,明確行為界限,持續構建親清新型政商關系。全力支持派駐紀檢監察組履行職責,對腐敗問題不回避、不護短、不姑息、不手軟,持續保持懲治腐敗的高壓態勢。

  同志們,2020年的嶄新藍圖已經繪就,新的目標令人鼓舞,新的使命催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們在市委市政府的堅強領導下,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,不忘初心、牢記使命,銳意拼搏、乘勢而上,全力推動升級版開發區和亦莊新城建設。以"首戰用我、用我必勝"的豪情,吹響沖鋒的號角,堅決打好首都高質量發展這場恢弘戰役,為建設國際一流的和諧宜居之都再立戰功、再創佳績!


  名詞解釋:

  1.T5級別自動駕駛:自動駕駛車輛測試的道路分級,依據評估內容的難易程度、道路測試的場景復雜程度,將自動駕駛車輛能力評估內容分成1到5級,編號為Tn,n取值為1至5,取值高的包含取值低的評估內容。T5級別復雜程度最高。

  2.被動式建筑:一般指被動式太陽能建筑,通過建筑設計, 使建筑在冬季充分利用太陽輻射熱取暖, 盡量減少通過維護結構及通風滲透而造成熱損失;夏季盡量減少因太陽輻射及室內人員設備散熱造成的熱量,以不使用機械設備為前提,完全依靠加強建筑物的遮擋功能, 通過建筑上的方法, 達到室內環境舒適的目的。

  3.JCI:國際醫療衛生機構認證聯合委員會用于對美國以外的醫療機構進行認證的附屬機構。JCI認證評審是全世界公認的醫療服務標準,代表了醫院服務和管理的最高水平,也是世界衛生組織認可的認證模式。

  4.陽光餐飲:是指通過公開餐飲服務單位食品安全信息、展示食品加工操作過程、社會公眾參與評價等方式,促進餐飲服務單位落實食品安全主體責任、各級政府落實屬地責任、監管部門落實監管責任,提升餐飲業質量安全水平。

  5.三創新、兩提升:著力推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新,提升對外合作水平、提升經濟發展質量。

  6.獨角獸:是指在中國注冊的、具有法人資格,成立時間不超過十年,獲得過私募投資且尚未上市,估值超過10億美元(以企業最后一輪融資時估值為依據) 的企業。

  7.隱形冠軍:是指在國內或國際市場上占據絕大部分份額,但社會知名度很低的中小企業。

  8.瞪羚:是指創業后跨過死亡谷,以科技創新或商業模式創新為支撐,進入高成長期的中小企業。這類企業像瞪羚一樣,成長性好,具有跳躍式發展態勢。

  9.金種子科技型企業:是指在戰略性新興產業領域,在技術水平、商業模式、創新能力、創業團隊和治理結構等方面表現出較強發展潛力的初創企業。

  10."1+2+N"政務服務:1個區級政務服務中心、2個街道級政務服務中心、N個社區級服務站點。

  11."十個一"政務模式:只進一門、一窗受理、一網通辦、只跑一次、只取一號、一口兌現、一表填報、一章審批、上下一體、一套標準。

  12.一區兩網多園:一區指保稅B型庫,兩網指物理圍網、電子圍網,多園指先進制造園、貿易物流園、創業孵化園。

  13.三年滑動平均濃度:北京市污染防治攻堅戰2019年行動計劃中,首次加入了三年滑動平均值的考核目標,考慮到氣象條件的變化對當年的空氣質量存在一定影響,采用三年濃度平均值,能一定程度弱化氣象條件年際間的波動影響問題,更好地反映污染治理帶來的環境效益。

  14."1+1+N"智慧城市運營管理調度系統:1個應急指揮中心作為最高指揮部,1個智慧城市運營中心作為數據中樞,N個分中心包括街鎮網格指揮中心、公安交通及水電氣熱等行業指揮調度中心、重點園區智能管理平臺、重點企業應急調度中心等。


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