北京經濟技術開發區管委會2018年度工作報告

改革創新 勠力前行

努力開創升級版開發區建設新局面

--北京經濟技術開發區管委會2018年度工作報告

梁  勝


  同志們:

  按照會議安排,下面我就開發區2018年工作總結和2019年工作安排向大會報告。

  一、2018年工作總結

  2018年是改革開放40周年,開發區作為改革開放的產物,自1992年建區以來,堅持產業立區、創新興城,踏實求索、與時俱進,實現了經濟社會全面發展。在中宣部組織的改革開放40周年"百城百縣百企"評選調研活動中,開發區成為入圍前40強的全國唯一國家級開發區,并受邀參加中央"慶祝改革開放40周年"理論研討會。作為北京市唯一一家國家級經濟技術開發區,從經濟、產業、科技、生態、社會、民生等多領域展現了北京改革開放成就,是首都改革開放的窗口和經濟建設的前沿陣地。

  一年來,在市委、市政府的堅強領導下,開發區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記視察北京系列重要講話精神為根本遵循,認真貫徹落實市委、市政府決策部署,緊緊圍繞具有全球影響力的科技創新中心"三城一區"建設,按照"四區一陣地"的定位要求,穩中求進、開拓進取,經濟發展質量效益全市領先,產城融合成為全市標桿,工業和信息化部授予北京市唯一國家級綠色園區稱號,全國國家級開發區綜合評價達到歷史最高水平,圓滿完成了各項目標任務。

  2018年,地區生產總值完成1509.5億元,同比增長10.6%,增速全市第一;工業增加值完成960.3億元,同比增長11.6%,總量和增速均居全市第一;規模以上工業總產值完成3841.2億元,同比增長12%,占全市工業總產值的20%(比2017年提高2個百分點),總量和增速均居全市第一,對北京市工業總產值增長貢獻率達50.8%;建安投資完成125.2億元,同比增長18.7%;稅收收入完成595.5億元,同比增長17.2%(剔除車船稅影響);一般公共預算收入完成257.3億元,同比增長19.9%;進出口額完成194.7億美元,同比增長12.1%;規模以上工業企業利潤完成476.5億元,同比增長8.5%;萬元GDP能耗0.1328噸標準煤,同比下降2.11%;萬元GDP水耗2.85立方米;截至2018年底PM2.5累計平均濃度53微克/立方米,同比下降18.5%。

  (一)堅持服務為先,經濟運行調度成效顯著。

  充分發揮開發區管理服務機制更貼近企業、更貼近一線的優勢。抓精細服務,堅持把聯系走訪服務企業作為常態化工作開展,不斷提高服務企業的意識和能力。2018年為北京奔馳、中芯國際、威訊北京、泰德制藥等企業量身定做"服務包",解決電力接入、危廢處理、土地供應、資金保障、人才引進、外籍人才子女入學等問題150余件。抓重點企業,緊密跟蹤200家企業,重點關注工業產值、PCT專利申請量等31項關鍵調控指標,把經濟貢獻、科技產出、項目建設與股權投資、政策支持、土地利用、住房保障、風險防控等服務內容統一調度,促進企業加快發展,重點企業產值增長比例達到63%。抓精準施策,出臺《促進高精尖產業發展實施辦法》,開發區每年拿出百億元以上財政資金,重點在科技成果轉化、硬技術創新、產業集聚和人才引進等方面提供支持,發揮政策對構建高精尖產業的引領帶動作用,吸引代表全球產業發展方向和體現國家戰略的高精尖產業落地發展。2018年以來新設企業4000余家,其中科技型企業占比一半以上。

  (二)堅持補鏈強鏈,高精尖項目持續推進。

  以"七促"為抓手,推進134個項目建設,總投資1061億元,達產產值2094億元,稅收280億元。2018年簽約項目26個,總投資162億元,預計達產產值660億元、稅收90億元,其中集創北方顯示驅動芯片項目將實現設計、制造、封測、應用等產業鏈上下游垂直整合,亦昭生物醫藥中試研發生產基地項目將填補中國北方地區生物藥CDMO(合同研發生產組織)規模化服務空白,中科啟迪機器人項目將重點在人工智能視覺模式識別領域發力,威訊二期擴產項目將填補北京市集成電路射頻芯片封測領域短板,高端汽車關鍵零部件產業園項目將進一步實現產業聚集。土地摘牌項目5個,包括神州細胞、康弘、京東E16地塊等,總投資92億元,預計達產產值222億元、達產稅收56億元。開工項目11個,包括京東方研發中心二期、奔馳動力電池工廠、京東集團全球總部二期(C14地塊)等,總投資130億元,預計達產產值(銷售收入)2874億元、達產稅收34億元。投產項目2個,包括北方華創、智同科技,總投資13億元,預計達產產值42億元、達產稅收3億元。技改項目12個,包括京東方八代線技術升級、京東方光電傳感器、富智康智能工廠等,總投資10億元。

  (三)堅持創新引領,技術創新中心加速建設。

  持續推進20個技術創新中心建設。國家新能源汽車技術創新中心掛牌,京東牽頭的電商行業首個大數據國家級工程研究中心獲批,國汽(北京)智能網聯汽車研究院完成北京創新中心掛牌,國家級創新中心申請工作取得階段性突破。光刻機零部件技術創新中心和集成電路設計技術創新中心為國家02重大專項主要承擔單位,下一代互聯網關鍵技術創新中心承擔國家03重大專項,創新醫療器械共性技術創新中心承接科技部"十三五"重大專項,傳感器技術創新中心建設國內唯一一條8英寸MEMS晶圓生產線,集成電路制造技術創新中心28nm HKC+產品工藝轉移及產業化項目獲國家發展改革委重大項目支持。全年完成新產品研制106項,新技術研發100項,其中國際領先、填補國內空白的新產品65項、新技術67項,參與國家級、行業級等標準制定15項。新增國家高新技術企業121家,累計802家。全年專利申請同比增長39.3%,專利授權同比增長28.9%,有效發明專利13578件(含京東方)。

  積極承接和轉化科技創新成果。組建與"三大科學城"科技成果轉化合作推進專班。會同中關村管委會共同研究培育高精尖產業。與中科院、清華、北大等高校建立科技成果轉化項目庫,已有51個項目入庫。研究制定《中試基地認定管理辦法》,支持昭衍建設全國規模最大的大分子生物醫藥中試基地。成功舉辦世界機器人大會、世界集成電路大會、全球智能工業大會暨全球創新技術成果轉移大會等國際交流活動,匯聚美國、德國、日本等近20個國家和地區的數百名頂尖專家,吸引國內外超過上千項科技成果參與交流對接。

  發揮好人才第一資源作用。落實"創新型企業人才引進專項計劃",在重點領域確定351人的"高精尖特"引才名單。認定第三批"新創工程·亦麒麟"產業領軍人才137人,累計667人。新增6家博士后工作站,累計40家企業分站。推動首都院士之家開發區服務中心建設。組織中國工程院院士企業行活動。出臺《促進職業能力提升補貼管理辦法》,新增對學歷、學位、職稱的補貼。鼓勵企業、院校、社會機構深化合作,加強人力資源供給和智力資源共享。引進德國人工智能研究所首席執行官、"工業4.0之父"沃爾夫岡·瓦爾斯特戰略科學家。從事生物醫藥(腫瘤早期篩查、細胞免疫療法)的平安普德與2014年生理學或醫學諾貝爾獎獲得者愛德華·莫索爾共同建立諾貝爾獎工作站。

  (四)堅持重點領域改革,區域活力不斷增強。

  高標準編制開發區規劃。認真落實北京城市總體規劃,堅持在北京創新發展和京津冀協同發展的大背景下謀劃開發區未來發展,圍繞"四區一陣地"的戰略定位,編制完成《北京經濟技術開發區規劃(2017年-2035年)》。明確225平方公里規劃范圍,初步確定以四大主導產業集群高精尖制造業為主,生活服務和科技服務配套為輔,5G、集成電路、新能源汽車、軍民融合產業等先進制造業功能組團協同聯動的"一主兩輔多組團"功能布局。堅持以建設高精尖產業主陣地為核心,聚焦四大主導產業集群,研究細化32條高精尖產業鏈,明確補鏈、強鏈的方向和措施。研究編制《亦莊新城規劃(2017年-2035年)》,以拓展高精尖產業空間、加快重大項目落地和打造科技創新中心為核心,落實建設用地、建筑規模、人口規模等指標,統籌研究產業發展、職住平衡、基礎設施建設、公共服務保障等問題。同時做到一邊編制規劃,一邊落實規劃。

  持續優化營商環境。對標世行營商環境指標體系前沿水平,重點圍繞開辦企業、產權登記、納稅服務、跨境貿易等方面進一步完善工作機制,全面整改提升。大幅簡化企業設立程序,率先開展"證照分離"試點工作,全面實行"多證合一"制度,設立企業開辦大廳,推行工商登記全程電子化,實現公章、營業執照、發票"三個環節、五天之內、只進一門、公章免費"。精簡社會投資項目審批環節,推動各部門參與前期方案研究,實現立項環節3天、規劃許可5天、施工許可3天的快速審批。不動產登記辦結業務實現3小時內完成,司法查封登記率先實現網上辦理。提升稅務服務能力,實現66個辦稅事項"全程網上辦",網廳辦理率達98.17%,全市排名第一。落實研發費用加計扣除、高新技術企業和小型微利企業所得稅優惠等減稅降費政策,為3800余戶次企業減稅24億元。降低企業電力成本,一般工商業用戶電價下調8.7%,節省電費3700萬元。開展低壓用戶報裝"三零"工作,累計為500余家小微企業節約費用950萬元。

  持續提升對外開放水平。完善和細化外貿穩增長政策,制定重點出口企業專項支持措施,穩定企業出口信心;落實出口退稅分類管理措施,實現出口退稅57.2億元。提升貿易便利化水平,進一步壓縮通關時間,全面取消通關單,無紙化報關比例超99%,出口整體通關時間降至6小時,下降37%。推廣應用國際貿易"單一窗口"。提升企業服務能力,積極對接商務部、國家藥監局,協助通用電氣高端生產線縮短產品注冊審批時間。依托出口信用保險建立中小外貿企業交流平臺,累計免費參保企業80余家。建設集成電路質量安全示范區,構建重點敏感工業產品質量安全追溯體系,引導企業加強產品質量管控。支持優勢企業走出去,鼓勵四達時代等平臺類企業發展,推動企業間合作,支持國機重工、中冶京誠承接"一帶一路"沿線基建項目,對"一帶一路"國家或地區出口占比達36.2%,同比增長21.5%。

  不斷提高土地集約利用水平。全面實行工業用地彈性出讓,掛牌出讓6宗35.9公頃20年使用期限的工業用地。采取收儲、回購、盤活、自我升級等方式,推進土地騰籠換鳥,盤活土地5宗,循環利用土地11.6公頃,已累計盤活低效閑置用地133公頃。京東無人科技項目入駐三洋能源(二期)、中能源氫能科技項目入駐GE航衛園區。促成安迅項目進入用地收購,完成康寧項目土地收儲。支持亦莊控股公司建設標準廠房、通用類研發用房,推進集成電路、高端汽車及新能源汽車關鍵零配件產業園、生物醫藥標準廠房、物聯網產業園等項目建設。

  (五)堅持高品質城市建設,人民群眾獲得感不斷提升。

  加強基礎設施建設。亦莊有軌電車T1線全面開工。萬源街、中和街、永昌路等9條道路共13公里提級改造工程建成通車,榮昌東街、康定街下穿京滬通道橋梁主體施工完成,綜合配套服務區五福堂三號路等7條道路拓寬改造完成。亦莊水廠主蓄水池工程基本完成,瀛海再生水廠開工建設。完成泰河、科創街、文化園110千伏變電站增容增建工程,寶善莊220千伏變電站建成并投入使用。布局22處防汛監控攝像頭和水位監測雷達,實現核心區范圍內1.8萬個窨井自檢自測自報警。完成智慧停車場試點建設。新建公共Wi-Fi熱點995處,累計建成4482處,覆蓋文教醫療、城市景觀道路等公共區域。推廣應用橡膠瀝青,建成亞洲唯一超百萬平方米橡膠瀝青區域,獲國際環保金獎和"亞洲綠色環保道路示范區"稱號。編制全國工業領域首創的綠色工業建筑設計指引,推動綠色建筑從民用到工業建筑領域全覆蓋。協調自來水集團開展老舊小區自來水管線替換工作。

  打造宜居生態環境。打好藍天保衛戰,編制實施《藍天保衛戰2018年行動計劃》,嚴格落實四大項22條具體措施。全面開展第二次全國污染源普查工作。圓滿完成2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰。推動7家單位實施揮發性有機物減排工程,減排180噸,5年來累計減排3000噸。搭建開發區PM2.5監測網格趨勢云分析平臺,大氣治理實現精細化、精準化。在全市率先完成海綿城市工作導則和海綿城市工作指南,率先完成綠地系統規劃和園林綠化導則,將70%的降雨就地消納和利用,達標面積比例超過30%,是全市的3倍,提前完成北京市2020年的目標。涼水河濱河公園一期建成開園,增加涼水河兩岸騎行綠道11千米,完成5900平方米社區綠地改造提升,開發區公園綠地500米服務半徑覆蓋率93%,提前達到北京市2025年指標要求。強化"河長制"責任落實,建立一河一策工作方案。實施河道"清四亂"專項行動,推進涼水河底泥洗脫項目,加快推進南海子分洪渠、退水渠工程。

  加強社會治理。落實"疏解整治促提升"專項行動,建筑物牌匾標識設置方案獲批,成為全市唯一建筑物牌匾標識專項治理樣板地區。整治提升大雄城市花園、漢陽生活廣場等商圈環境,開展無證無照經營、電動自行車專項整治行動。深入開展"街鄉吹哨、部門報到",解決社區痛點難點問題。持續推動社區減負工作,取消社區評比達標指導目錄25項、社區工作機構指導目錄27項、區級在社區的工作事項指導目錄19項。為社區居委會頒發法人證書,使其以獨立法人身份享受權利和履行義務。制定《生活垃圾分類治理行動計劃(2018年-2020年)》,對生活垃圾源頭分類、專業收集、分類運輸、規范無害化處理。新開通4條公交線路,常住人口配置公交車數量達到61輛/萬人,遠高于全市平均10輛/萬人水平。

  提升公共服務水平。核心區人大附中開發區分校完成改擴建并投入使用,路東區建華學校、河西區X88地塊幼兒園完成基礎結構施工,北京二中開發區學校開工建設,全部建成后將新增基礎教育學位6645個、學前教育學位630個。實施《開發區教育發展扶持獎勵辦法》、《公共服務領域專業技術人才外包服務管理辦法》,為各類辦學主體"辦好學"解決后顧之憂。同仁醫院二期完成主體結構封頂,東方醫院南院區專科門診全部開放。在全市率先掛牌成立區級融媒體中心。組織開展以"新時代創新之歌"為主題的第11屆文化藝術節,舉辦"謳歌新時代"等五大系列60余場高水平演出、200余場精彩文化活動。開展全民健身體育節等活動百余場,成立開發區全民健身體育協會。新開工兩個共有產權住房項目,啟動X84R1地塊共有產權住房項目配售工作。完成X87R1地塊配建公共租賃住房回購工作,年內配租人才公租房、白領公寓2000余套。優化老年食堂、老年餐桌服務,推進社區日間照料和居家養老。借助工會組織力量,幫助33名市級困難職工解困脫困。全國首家7FRESH在大族廣場投入運營,目前開發區已擁有沃爾瑪、華聯、城鄉世紀、大族廣場在內超過100萬平方米商業服務綜合體。

  確保城市安全穩定。開展安全生產三大行動"回頭看",整改率實現100%。編制實施《城市安全隱患治理三年行動實施方案(2018年-2020年)》,全面部署城市安全隱患治理工作。建立涉危企業物聯監控系統,規范32家涉危企業危險化學品專用儲存管理。加強對危化品檢驗檢疫。切實提升轄區食品藥品安全治理水平。開展城市風險評估工作,初步建立開發區風險管控機制。穩步提升安全生產應急救援能力建設,不斷完善危化品泄露、火災、爆炸等專項預案,健全應急救援預案體系,加強應急隊伍建設,提升應急管理水平。2018年防汛期間,成功處理各類突發事件30余起,確保了城市正常運轉。妥善化解勞資糾紛,挽回職工經濟損失660萬元,維護職工合法權益。組織拖欠農民工工資問題專項督查,為勞動者追討工資1067萬元。在全國首創"農民工工資保險保障一卡通",實現建筑業所有農民工保險保障全覆蓋。妥善處理易商通案件,建立金融風險監測預警長效機制,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。大力推行"巡防哥"平安建設品牌效應,深化群防群治隊伍建設。圓滿完成各重點時段、大型活動安全保障任務。

  過去一年,我們牢固樹立"四個意識",始終做到"兩個維護",將學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務。全面推進法治政府建設,認真學習憲法,切實貫徹監察法,依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,邀請人大代表、政協委員、企業代表列席管委會會議,繼續做好政務公開工作,認真落實行政機關負責人出庭制度,完善行政復議和應訴規則,編制入區協議管理規定及協議范本,進一步規范因公出國(境)管理審批辦法。切實提高行政效能,深化"放管服"改革,縮減項目審批時限,深入推進商事制度改革,強化產業政策的針對性和顯示度、提高政策兌現的時效性和便利性,堅持密切聯系群眾、聯系企業,針對群眾關心的問題深入研究、及時反饋。切實加強作風建設,強化宗旨意識和理想信念教育,認真開展"不忘初心、牢記使命"學習實踐活動,推進"兩學一做"學習教育常態化制度化,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和市委貫徹落實辦法,建立領導干部聯系重點企業"服務包"制度。切實加強廉政建設,落實"一崗雙責"主體責任,結合重點工作查找廉政風險點,強化領導干部經濟責任審計,嚴格落實領導干部個人有關事項報告制度,構建"清""親"政商關系,努力營造風清氣正的政治生態。

  同志們,過去一年里,我們牢記職責使命,克服宏觀環境變化和各種不確定因素,按照既定的時間表、任務書、路線圖,迎難而上、頑強拼搏,以釘釘子的精神做好每一項工作,經濟社會發展水平穩居全市前列。成績來之不易,離不開市委、市政府的堅強領導,離不開廣大企業員工和干部群眾的無私奉獻、共同奮斗,離不開兄弟區的大力支持。在此,我代表開發區工委、管委會,向支持開發區發展的全市各部門,向全區廣大干部群眾,向引領開發區發展的區內企業,向所有奮戰在一線的駐區職能局、專業公司,向關心開發區發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  二、面臨的形勢和任務

  2018年12月18日,黨中央隆重舉行慶祝改革開放40周年大會,習近平總書記發表重要講話,深刻總結了改革開放40年來黨和國家事業取得的偉大成就和寶貴經驗,提出了未來經濟發展的總要求是"牢牢扭住經濟建設這個中心,毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想,推動經濟社會持續健康發展"。12月19日,中央召開經濟工作會議,系統闡述了我國發展的重要戰略機遇期,明確提出了推動制造業高質量發展的任務。這些都是開發區實現經濟發展和科技進步的遵循和指南。

  2017年2月24日,習近平總書記第二次視察北京時指出要抓好中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區這"三城一區"建設,努力打造成北京經濟發展新高地,提出了北京創新發展的戰略布局,開發區在實現首都城市戰略定位中的作用更加突顯。

  自2017年11月市委、市政府提出圍繞"四區一陣地"打造升級版開發區后,2018年蔡奇書記、陳吉寧市長先后七次來開發區調研走訪,指出開發區是全市高質量發展、產城融合、沒有城市病的標桿,親自指導我們編制亦莊新城規劃,從經濟、產業、科技、城市規劃建設等領域提出了更加具體的要求。同時,在新一輪"城南行動計劃"中指出,要以北京經濟技術開發區為龍頭,輻射帶動通州、大興等區的經濟發展,打造具有國際影響力的創新產業集群。2019年1月26日,市委常委會通過了《北京經濟技術開發區管理體制調整方案》,調整優化了開發區體制和管理范圍。這些都需要我們進一步提高站位,從更廣的視野、更大的格局謀劃工作、推動工作。

  黨中央發出的改革開放再出發的動員令、總書記的囑托和市委、市政府的決策部署,為我們開創升級版開發區的新局面創造了良好條件。但同時我們也要清醒地認識到,國際形勢的不確定因素還很多,國內經濟下行壓力大,特別是帶動通州區、大興區實現轉型升級也面臨著新的問題。要真正落實好中央的大政方針,落實好市委、市政府交給的各項任務,就一定要克服各種不利因素,當前開發區特別是要做好三個轉變。一是工作理念要轉變,要從過去服務大企業、大項目為主,轉向既重視支持企業規模化、效益化、國際化發展,又注重創新生態環境建設,支持大眾創業、萬眾創新,大力培育高新技術企業。二是招商思路要轉變,要從過去以成熟技術和產品引進為主,轉變為既要重視成熟技術的引進消化吸收再創新,更要重視原創性、引領性技術的培育、發現及落地發展,特別是支持擁有硬技術的人才和團隊,幫助他們找土地、找資金、找人才、找市場。三是輻射帶動要提速,亦莊新城范圍內產業規模、產出效益、城市建設、生態品質等發展很不均衡,地均產值只占開發區的1/10,個別園區還不到10億元/平方公里,這些問題都需要我們始終以創新的思維、改革的辦法、開放的舉措,直面挑戰、勇于擔當、久久為功,當好高標準落實規劃的踐行者、高質量發展的領跑者、高水平輻射帶動的示范者。

  三、2019年主要任務

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現"十三五"規劃目標的關鍵一年。開發區作為北京高質量發展、構建高精尖經濟結構的主平臺,責任重大,使命光榮。我們要牢牢抓住加快開發區發展的歷史機遇期,主動擔責、奮發有為,在打造具有全球影響力的"三城一區"建設中展現新作為,在做大做強實體經濟上取得新突破,在發揮示范引領和輻射帶動作用上實現新擔當。

  總體要求:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和中共十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹中央經濟工作會議和市委十二屆七次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞首都城市戰略定位,以創新為引領,強化產業立區、產業強區的職責使命,大力推進制造業高質量發展,統籌推進轉方式、調結構、填空白、補短板、惠民生、防風險各項工作,高起點推動亦莊新城"四區一陣地"建設,努力開創升級版開發區建設的新局面。

  經濟發展主要預期目標:地區生產總值實現1650億元,同比增長10%。工業增加值完成1050億元,同比增長11%。規模以上工業總產值完成4300億元,同比增長12%。稅收收入完成655億元,同比增長10%。一般公共預算收入完成283億元,同比增長10%。

  重點做好六項工作:

  (一)圍繞體制機制調整,架起亦莊新城建設的四梁八柱。

  按照市委"統一領導、統一規劃、統一開發、共建共享"的要求,堅決完成好改革調整的各項任務,打開升級版開發區建設的新局面。

  一是統一規劃實施。要按照《亦莊新城規劃(2017年-2035年)》明確的空間規模、功能布局,統一產業發展和城市建設的標準,根據225平方公里范圍內產業、人口、資源現狀,綜合考慮鎮、街、工業園以及土地權屬等因素,編制單元控制性詳細規劃。編制亦莊新城總體城市設計、市政、綜合交通、海綿城市、綜合管廊等專項規劃,開展水資源保障及再生水利用專題研究。研究調整部分商業及多功能用地。要加強規劃實施的監督與考核,開展規劃年度體檢,推動做好規劃的實施落地工作。

  二是統一開發建設。要堅持統一規劃、統一政策、統一建設、統一服務,發揮好開發區經濟建設的優勢,在亦莊新城范圍內面向新能源智能汽車、新型顯示、生物醫藥等產業需求,促進研發、試驗和規模生產等環節優化布局,提升核心零部件和關鍵原輔料配套能力,年內實現新項目在拓展區域簽約落地,加快建設創新引領、協同發展的產業體系。

  三是推進社會管理和公共服務均衡協調發展。要著眼人民群眾對美好生活的需要,不斷總結深化開發區在社會管理和公共服務方面的理念,編制社會管理和公共服務事業發展規劃和指導意見,提升屬地政府在社會管理和公共服務方面的支撐作用,進一步做好產城融合。

  四是推進市級權限下放。要以規劃實施、項目開發為重點,按照開發區直接對市政府負責的要求,推動部分市級審批權下放,不斷優化審批工作流程。同時,在服務業擴大開放、投資管理、貿易便利化等領域主動對接市級相關部門,拓展市政府對開發區的"賦權"范圍。

  五是實現內部機構優化。按照優化協同高效的原則,圍繞"小政府、大社會",繼續按"大部制"的方向實施機構改革。同時,創新和加強機構編制管理,結合空間拓展和履職需要,探索實行市場化用人方式,引進高端管理人才,建設一支敢于擔當、敢打硬仗、快速行動的高素質干部隊伍。

  (二)圍繞做大做強四大主導產業,加快建設高精尖產業主陣地。

  樹立"項目為王"的工作理念,企業需要就是命令、項目需求就是沖鋒號,要堅持資源要素向重點企業集聚、政策措施向重點企業傾斜、工作力量向重點企業加強。各領域各崗位要始終把服務企業發展、保障重大項目建設作為我們的核心任務抓實抓細。

  一是強化經濟運行調度,提升產業發展質量。堅持問題導向,主動服務企業需求,把工作力量、工作資源用在幫助企業解決資金、技術、市場、人才、基礎設施等方面,全力支持企業發展。緊密跟蹤200家重點企業運行情況,深入落實重點企業"服務包"制度,建立區級領導聯系企業常態化機制,上門聽意見、送服務、謀發展,做好"管家式"服務。打造全方位經濟運行調度體系,將優化營商環境、土地騰籠換鳥、支持民營企業發展、防范金融風險、節能環保等重點工作統一納入經濟運行調度。支持、引導、保護民營企業發展,拓寬民營企業融資渠道,制定實施鼓勵企業上市政策,按照一企一策原則為企業量身定制紓困措施,解決民營企業發展困難。建立經濟運行信息管理平臺,實現信息共享及跟蹤反饋,圍繞企業生產經營中的具體問題,構建政府部門網格化管理服務機制。建立企業綜合評價體系,開展以質量和效益為核心的制造業企業綜合評價工作。加強對特色產業園、經營性園區項目準入管理,提高園區運行效益和樓宇經濟發展水平。

  二是優化產業布局,提升產業發展"厚度"。立足先進制造全產業鏈發展,圍繞32條細分產業鏈,從發展規模、發展水平、發展方式、政策需求、區域協同等方面謀劃產業戰略性安排。發揮龍頭企業帶動作用,做好健鏈、強鏈、補鏈工作,圍繞科技含量高、附加值高的關鍵核心環節,層層分解,瞄準細分領域精準招商,爭取在每個關鍵節點上確定5-10個儲備項目,每兩平方公里左右明確一個細分領域,吸引相關配套企業、相臨組團間配套產業彼此呼應,產業鏈上下游互相支持,切實降低企業綜合商務成本,提高產業的區域綜合競爭力。

  三是明確招商思路,提升產業聚集度。優化招商機制,充分調動資本、空間、政策等資源,構建"重大項目帶動、產業政策引導、產業基金引領、融資服務支撐、產業基地承載"的招商服務體系,實現以商招商、以商引資、以資引資、以資引商。發揮亦莊國投市場化招商主平臺作用,對接全球創新資源,聚焦主導產業招大引強,著力簽約一批具有前瞻性顛覆性的前沿技術、產值貢獻大的高端項目,為招商引資和產業促進提供新動力。深刻把握數字化、網絡化、智能化融合發展帶來的產業技術變革,以培育創新型產業集群戰略為指引、以中芯國際、京東方、北京奔馳、北汽新能源、拜耳醫藥、SMC等主導產業龍頭企業為依托,堅持"七促"項目管理機制,推進重點產業項目落地建設,2019年共涉及產業項目247個,總投資2279億元,預計達產產值3846億元,營收4890億元,稅收286億元。

  做"尖"新一代信息技術產業集群。推動一批具有全球競爭力的集成電路、平板顯示、5G通信、物聯網和云計算領域的尖端科技項目落地。支持京東方物聯網和傳感器產業園、中國信息通信研究院等10個項目簽約;智通物聯網產業園、集創北方芯片設計和封測基地等4個項目土地摘牌;視源交互智能終端產業基地、京運通二期等3個項目開工;電控燕東8英寸集成電路生產線、耐威8英寸MEMS線傳感器2個項目竣工;小米互聯網電子產品產業園、威訊擴產等5個項目投產;北方華創擴產項目達產。支持中電科、揖斐電等4個項目實施技改。共涉及項目29個,總投資581億元,預計達產產值293億元,營收475億元,稅收53億元。

  做"高"高端汽車和新能源智能汽車產業集群。圍繞新能源汽車共性前瞻技術,聚焦輕量化、智能網聯、燃料電池、全固態電池、純電與插電動力系統、整車電控與集成等技術領域,推進一批具有全球競爭力的關鍵材料、核心部件、整車開發技術和產品落戶開發區。支持麥格納奔馳零部件配套工廠簽約;安弗森新能源汽車產業基地、卡達克新能源汽車技術檢測評價平臺2個項目土地摘牌;北汽新能源高端智能生態工廠、北京奔馳C級車(V206車型)等4個項目開工;奔馳動力電池工廠、高端汽車與新能源汽車關鍵零部件產業園(標廠)等4個項目竣工;阿爾特一期、李爾汽車座椅生產基地二期聯合廠房項目投產;奔馳前驅車項目達產。支持華測檢測擴建等2個項目實施技改。共涉及項目16個,總投資256億元,預計達產產值1142億元,營收240億元,稅收77億元。

  做"大"生物技術和大健康產業集群。圍繞疫苗、抗體、靶向、基因重組等前沿技術,擴大產業規模,在精準診斷、食品安全和臨床醫學等領域持續創新,引領開發區大健康產業發展。推動開發區臨床研究醫院項目建設,提高企業在研品種上市速度,降低臨床研發成本。支持恒瑞北方總部和產業化基地、康龍化成制劑開發及生產CDMO平臺等6個項目簽約;諾康達藥品智能化生產、生物醫藥工業標準廠房等6個項目土地摘牌;康弘國際生產及研發中心、神州細胞生物藥生產基地2個項目開工;東方百泰抗體產業化基地、軍海國家戰略性藥品創新及產業化平臺2個項目竣工;行有恒藥品調配中心、華興長泰藥品信息化產業2個項目投產。支持拜耳醫藥、悅康等11個項目實施技改。共涉及項目29個,總投資156億元,預計達產產值394億元,營收109億元,稅收53億元。

  做"精"機器人和智能制造產業集群。聚焦機器人、3D打印、航天航空、無人機、北斗導航系統等關鍵技術領域,推進具有自主知識產權的自動化生產線、數字化車間、智能工廠建設。支持施耐德智能制造創新中心、人保資本項目等3個項目簽約,美國福瑞自動化亞太研發制造基地項目摘牌,京東智慧物流無人科技、海空智能裝備亦莊產業基地2個項目投產。支持華海基業等3個項目實施技改。共涉及項目9個,總投資13億元,預計達產產值45億元,營收7億元,稅收3億元。

  (三)圍繞創新能力建設,促進科技成果產業化。

  圍繞國家戰略需求和升級版開發區建設,堅持以全球視野謀劃科技創新,在關鍵環節、核心技術、標準制定上超前布局、提早謀劃,力爭在"卡脖子"領域實現重大突破,努力培育"殺手锏",把握市場主導權。

  一是主動承接中關村等"三城"科技創新成果。積極對接中科院、清華、北大等高校院所,深入挖掘顛覆性創新項目,通過科技引導基金、開發區聯盟促進會等投融資機構與社會組織,拓寬"三城"對接渠道,全年轉化落地創新成果30項以上。加強創新服務平臺建設,重點培育集成電路IP設計、汽車整車開發、診斷試劑等10個產業中試基地,為成果轉化落地提供平臺支撐。提升孵化載體運營能力和服務水平,引導孵化器、特色產業園引進"三城"科技成果項目,為成果落地提供空間支撐。

  二是加快推進具有國際影響力的產業技術創新中心建設。進一步發揮龍頭企業帶頭作用,通過政產學研用相結合,著力建設新能源汽車、智能車聯、新型顯示、下一代互聯網等20個技術創新中心,全年研發新技術100項、新產品100項,其中填補國際國內空白前沿技術10項、前沿產品10項。重點支持國汽智聯網聯研究院牽頭智能網聯汽車創新中心申報國家級創新中心,與國家新能源汽車技術創新中心共同建設設計驗證平臺及燃料電池、輕量化中試基地,突破無人駕駛、智能網聯等關鍵技術。支持中芯北方牽頭集成電路制造創新中心掛牌國家級產業創新中心,聯合清華大學、中科院等研究機構,重點突破14納米及以下線寬的芯片制造技術,滿足5G核心芯片、人工智能芯片等高端芯片制造要求;支持京東方牽頭新型顯示技術創新中心建設,聯合北京航空航天大學重點突破屏內指紋識別模組技術及8K顯示技術;支持亦創生物技術研究院牽頭推進基因技術創新中心建設,在基因診斷和治療、干細胞治療、載體平臺建設等方面取得新突破。

  三是打造更加開放、更具活力的創新生態體系。支持科技型中小企業快速發展。圍繞全能冠軍型企業和單項冠軍型企業因企施策,做好選、育、服工作,遴選培育年均收入增長率不低于20%的高成長創新型企業20家。建立創新型企業服務專班,建立企業綠色服務通道,新增國家高新技術企業120家以上。建立獨角獸企業培育梯隊,重點培育安諾優達、博奧晶典、深度智耀、百普賽斯等潛力獨角獸企業。營造多元包容的創新環境。舉辦世界機器人大會、世界集成電路大會、北京亦莊生物醫藥產業大會、第五屆亦莊創新創業大賽等具有國際影響力的展覽展會活動,打造亦莊品牌。加大知識產權培育力度,打造2家高價值專利培育中心,新培育北京市專利試點、示范企業20家,培育知識產權貫標企業8家,萬人發明專利擁有量保持全市領先。打造"高精尖"產業人才高地。采用柔性人才引進機制匯聚一批世界頂尖人才、戰略科學家和創新團隊。新建立5家院士專家工作站和5家企業創新簇,實現產學研深度合作。發揮博士后科研工作站、高技能領軍人才工作室、校企合作基地和諾貝爾獎工作站的平臺作用,推動人才的本地培養和優化提升。充分利用北京電子科技職業學院等職業培訓機構,圍繞主導產業需求,加強高技能人才培養。發揮政策導向作用,開展第八屆"博大貢獻獎"評選和"新創工程·亦麒麟"領軍人才認定工作。加大開發區人才基金對初創、早期人才項目的扶持力度。推進國際人才社區建設,力爭北京市外籍人才試點政策落地開發區。依托金融、會計、人力資源管理等專業機構,加強人才軟環境服務。

  (四)圍繞提高全要素生產率,打造深化改革先行區。

  堅持問題導向,認真梳理各領域影響建設發展的瓶頸問題,聚焦投資貿易便利化、親清營商環境、高效便捷服務,實施點穴式改革,讓我們的工作更貼近企業、更貼近群眾、更貼近一線、更貼近國際一流水平。

  一是以提高貿易便利化水平為重點,持續優化營商環境。實施行政審批制度改革,開展相對集中行政審批權和承諾制改革試點,加快設立"審批局",實現一枚公章管審批,推動審批服務事項"一窗辦理、一網通辦",探索事前事中事后管理服務的有機銜接。實施外貿服務領域"十五證合一",推行通關一體化改革,優化海關監管,提高通關效率。建立聯合驗收工作統籌機制,縮短竣工驗收時間。

  二是以降低企業成本為重點,構建金融生態環境。充分發揮亦莊國投的產融服務平臺作用,利用股權投資、基金投資、融資擔保、融資租賃等多渠道融資方式擴大企業服務規模,降低企業融資成本。開通企業上市綠色培訓通道,計劃年內實現新上市企業2家以上,培育擬上市企業10家。進一步鼓勵金融機構創新金融產品和服務,滿足民營企業、中小微企業融資需求。

  三是以土地收儲、回購為重點,完善土地高效利用機制。落實土地彈性出讓和循環利用制度,全面實施工業用地20年出讓,擬出讓5宗26.8公頃土地。完善"高精尖產業用地政策",探索以租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地。加強土地全生命周期動態監管,統一工作標準、工作隊伍,堅決騰退低效用地,建立產業用地騰退與高精尖產業項目引進銜接機制,全年計劃騰退盤活核心區全部低效用地20公頃。積極推進核心區入口區域4S店騰退提升工作,啟動周邊道路及環境建設。加快完成路東區B14地塊、路南區3.3平方公里拆遷騰退工作,完成六環路南區一期110公頃征地工作。

  四是以提高外資利用規模和質量為重點,不斷提高對外開放水平。發揮四達時代等平臺類企業作用,鼓勵富智康等企業與其共同開拓"一帶一路"市場。完善供應鏈結構,支持企業建立多渠道、多元化材料、裝備供應體系。深入推進新一輪服務業擴大開放綜合試點工作,放寬市場準入,提升現代服務業和服務貿易發展水平,加快移動硅谷高端服務業承載平臺建設,引入企業管理咨詢、法律、金融、電子商務等現代服務業。

  五是以發揮亦莊控股公司市場化平臺作用為重點,推動國有企業做大做強。著重發揮亦莊控股公司在產業平臺開發、產業促進、智慧城市建設、城市公共服務運營等方面的支撐和保障作用,打造產業新城運營商,更好服務于升級版開發區建設。積極履行出資人監管責任,穩步推動企業改革發展工作。

  六是以產業輻射帶動為重點,推動區域協同發展。落實城南行動計劃,與通州區、大興區、房山區、順義區等地共同完善產業配套體系建設。補齊基礎設施短板,推進開發區市郊鐵路專用線建設,形成彼此支撐比較完善的產業鏈。完善與平谷區結對協作機制,促進產業協作發展、人才交流培養、就業崗位精準對接,加強低收入農戶幫扶工作,統籌減量任務承擔和耕地指標使用,建立產業發展基金,開展通航專項招商,加快建設無人機小鎮。以技術授權、技術支持等方式,構建高精尖產業集群輸出對接機制,在京津冀三地統籌布局產業發展各環節要素,進一步推進北京亦莊·永清園建設,充分發揮京津冀開發區創新發展聯盟的平臺作用,以產業協同發展、共建園區交流合作等工作為重點,構建完整的產業鏈條,推進京津冀產業合作。

  (五)圍繞產城融合、城業互促,打造宜業宜居綠色城區。

  堅持以世界眼光、國際標準規劃建設,科學統籌產業、空間、規模三大結構,生產、生活、生態三大布局,規劃、建設、管理三大環境,提升城市品質,提高城市魅力。

  一是高標準建設城市基礎設施。完善城市道路交通體系,啟動文昌大道跨涼水河橋改造工程,開工建設西環路、科慧大道、經海一路、T1線沿線等道路優化提升工程。提升基礎設施保障能力,積極推動工藝創新和配套管網建設,實現自來水、再生水、雨水聯調聯用,新增再生水利用量100萬立方米。"按需""按質"調配污水,啟動小紅門污水處理廠第二條再生水管線項目,完成經海一路高品質再生水管線建設,解決路東區芯片廠區再生水供應。完成亦莊西南220千伏輸變電站、瑞新110千伏、路東區集成電路標廠110千伏輸變電站建設工程,年底前投入使用。開工建設低壓電網項目,提升市政公共服務用電水平。推進智慧城市建設。圍繞"城市感知""城市數據""城市體驗",啟動城市運營管理中心和虛擬城市平臺建設。建設智能交通管理平臺,推動5G試點應用,建設完成兩橫三縱的車聯網示范道路和北人廠區示范區。建設智慧管網設施,提升核心區雨污水管網運行狀態的智能監管水平。開工建設人防指揮中心,完善開發區人防指揮體系。

  二是高品質提升公共服務水平。加快人大附中北京經濟技術開發區實驗學校、北京二中亦莊學校和建華實驗學校亦莊分校建設。確保建華學校小學部、X88地塊幼兒園開學開園。加大對學校在人才引進、教育綜合改革等方面的支持保障力度,研究與升級版開發區相匹配的教育配套標準和服務保障機制,確保高品質辦學。保障同仁醫院二期項目順利推進。開工建設67號地塊北京急救中心開發區分中心、33號地塊社區衛生服務中心。依托區內現有三甲醫院(同仁醫院和東方醫院),構建分級診療、有序轉診的醫聯體服務架構,方便群眾就近享受優質醫療健康服務。推動亦莊文化演藝中心、青少年活動中心、綜合文化活動中心等文體基礎設施規劃建設,啟動藝術博物館研究和X100、X101地塊以"冰雪項目"為主題的全民健身運動中心概念規劃設計。貫徹落實《北京市全民健身條例》和市、區《全民健身實施計劃(2016年-2020年)》,辦好文化藝術節、體育節等品牌活動,不斷滿足職工群眾精神文化需求。進一步完善開發區職住平衡住房建設體系,啟動X90共有產權項目申購工作,完成X84共有產權房預售工作。完成開發區人才公租房配租1000套以上。加快商業服務設施、智慧商圈建設,不斷提升生活性服務業品質。

  三是高強度建設綠色生態環境。執行最嚴格的投入產出、能耗、水耗、污染物排放等準入標準,推動氣、水、聲、土等污染綜合防治。制訂2019年藍天保衛戰行動計劃,開展機動車、揚塵、揮發性有機物三大污染源管控攻堅戰,完成市政府下達的空氣質量改善任務指標。完成2019年度污染源普查任務,建立重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,為改善環境質量提供數據支撐。推進節能降耗工程,建設分布式光伏發電及地源熱泵項目,力爭新增光伏發電裝機容量3兆瓦,提高重點用能單位能源利用效率。實施公建領域40萬平方米節能綠色化改造工程。落實綠色建筑獎勵辦法,推動京東方八代線、中芯國際等項目綠建標識認證,實現開發區綠色建筑規模化發展,創建綠色工業建筑集中示范區。推進海綿城市、綠色城市建設,按照"能綠盡綠、見逢插綠、多元增綠"的工作原則,規劃建設河西區體育公園,完成亦莊新城濱河公園二期、A18綠地口袋公園和全市首個民防主題公園建設,實現涼水河開發區段雙向44公里騎行綠道全貫通。落實河長制湖長制"三查三清三管三治"職責,完成南海子公園退水渠工程建設和通惠排干渠、蓄滯洪區清淤工程,增強行洪及蓄洪能力。試點實施博大公園、企業文化園水質提升工作,提升開發區公園湖泊水質環境。

  四是高密度開展城市精細化治理。繼續推進"疏解整治促提升"專項治理工作,鞏固上海沙龍等商圈整治成果,樹立標桿示范。建立常態化、長效化"街鄉吹哨、部門報到"工作機制。做好社區"兩委"換屆工作。開展老舊小區綜合整治,著力解決社區樓宇電梯等安全隱患問題,完成6個老舊小區電力設施改造。加強物業單位監督管理,推動建立物業考核評價機制。啟動核心區架空線入地改造工程,逐步實現核心區及區內主要道路架空線路全部入地。完成29家涉危企業危化品存儲場所物聯監控系統建設。編制完成全國首個智慧工地管理行業標準,出臺開發區智慧工地技術導則。開展路東區市政井蓋、有限空間安全監測項目,提升市政基礎設施安全管理水平。建設高密度、智能化城市綜合管理公共監控視頻系統,豐富城市安全管理手段。完成N20地塊特勤消防站、72U2地塊戰勤保障消防站主體結構施工,實施民防指揮中心建設。完善社會安全防控體系,落實安全生產、交通、消防、食品等領域安全責任。做好"慶祝新中國成立70周年"、全國兩會、世界機器人大會、元旦春節等重大活動、重要節點的社會氛圍營造和煙花爆竹禁放等工作,持續開展掃黑除惡專項斗爭,確保全年安全穩定。

  (六)圍繞政府治理能力提升,不斷加強政府自身建設。

  著眼于更好地擔負起新時代亦莊新城建設的職責使命,既要堅持穩扎穩打、步步為營,講究方法,又要保持進取狀態,主動擔責、奮發有為,確保各項工作積極向前推進、重點任務圓滿完成。

  一是旗幟鮮明講政治。牢固樹立"四個意識",堅決做到"兩個維護",嚴肅政治紀律和政治規矩,推動黨員干部自覺做到"三個一"和"四個決不允許"。不折不扣落實"看北京首先從政治上看"的要求,更加主動地把開發區放在國家和北京發展大局中去定位、去謀劃,始終從政治上把大局、看問題、做工作。精心組織"不忘初心、牢記使命"主題教育。

  二是依法履職抓執行。認真執行市委、市政府決策部署,主動接受監察監督,高度重視審計監督、司法監督、社會監督和輿論監督。圍繞開發區規劃明確的目標任務,制定路線圖和時間表,進一步壓實責任。各級領導干部要當好施工隊長,以釘釘子精神抓好重點工作、折子工程的責任落實。貫徹執行新修訂的公務員法,關心關愛干部,進一步激勵廣大干部新擔當新作為。加強干部能力建設,提高自身素養,增強履職本領。對于不想干、不愿干的懶政怠政行為,對于只講困難、不想出路的行為,加強問責,不換思想就換人。

  三是馳而不息轉作風。鞏固"四風"問題整治成效。加強會議統籌,減少發文數量。堅持問題導向,大興調查研究之風,堅持到基層一線解決問題,打通"最后一公里"。堅持服務企業、服務群眾、服務基層,問計于企、問計于民,增強工作的針對性和實效性。從嚴從緊控制一般性支出,確保"三公"經費"只減不增"。加強預算績效管理,提高財政資金使用效率。

  四是履行全面從嚴治黨主體責任。嚴格"一崗雙責",落實黨風廉政建設責任制,把抓黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。抓好干部隊伍信念教育、廉政教育和道德教育,加強對干部思想、工作、作風、紀律的全方位管理。持之以恒正風肅紀,嚴防發生侵害群眾利益的不正之風、腐敗行為和"小官貪腐"等問題。堅持用制度管事,加強廉政風險防控規范化建設和動態管理,結合具體工作制訂更細更實、可操作可考核的措施,著力構建廉政風險防控長效機制,促進權力規范運行。適應紀檢監察體制改革,全力支持紀檢監察工作。

  同志們,2019年必將成為開發區發展歷史上極其重要的一年。我們將繼續在市委、市政府的堅強領導下書寫開發區的新篇章。全體開發區人要準確把握開發區發展的歷史方位,牢記肩負的責任和使命;要牢牢抓住開發區新一輪發展的歷史機遇,解放思想、求真務實,開拓進取、乘勢而上;要以更大的決心、更大的勇氣、更大的魄力,推動開發區改革創新發展再上新臺階!

  同志們,新思想引領新時代,新目標開啟新征程!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府的堅強領導下,緊緊依靠全區干部群眾,不忘初心、牢記使命、凝心聚力、奮勇向前,為北京市加快建設國際一流和諧宜居之都作出貢獻,以優異的成績迎接新中國成立70周年!


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